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CUBN記者 郭安麗【編者按】黨的十八屆三中全會通過的《決定》,對深化國資國企改革提出瞭一系列新思路、新任務、新舉措,提出完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制。組建若幹資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。12月17日,上海市政府公佈“國資國企改革20條”,對發展混合所有制、加強國資監管和完善現代企業制度等作出部署。上海國資在地方國資系統中體量最大,也是十八屆三中全會後第一傢推出改革方案的。分析人士預計,在上海國資國企改革“第一槍”的示范效應下,今後一段時期將是各地推出國企改革細則的高峰期。12月19日,國務院國有資產監督管理委員會副主任黃淑和表示,國資委非常支持各地在國企改革方面作進一步深入研究,一些好的經驗,將會轉化為全國各地互相學習借鑒的經驗,更有利於推進國資國企改革。12月17日,上海市深化國資改革促進企業發展工作會議正式下發瞭《關於進一步深化上海國資促進企業發展的意見》(即“上海國資國企改革20條”以下簡稱“20條”),從國資管理、國資佈局、國有企業分別確立瞭目標,標志著備受矚目的上海國資改革邁出瞭實質性一步。此次上海公佈的國企改革共包括20條意見,涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等細則。分析人士表示,由於“20條”明顯沿襲瞭三中全會改革目標的相關精神,再加上此前國務院批復的上海自貿區、試點延遲退休等試點,上海再次成為中國深化體制改革的“試驗田”。設定五大目標據本報記者瞭解,“上海國資國企改革20條”在今年9月份的上海市委常委會、政府常務會議上審議通過,並在12月6日通過瞭《市管企業領導人員任期制管理辦法》等配套內容。“上海國資國企改革20條”提出經過3~5年的紮實推進,國資管理體制機制進一步完善,國資佈局結構進一步優化,國有企業活力和競爭力進一步提高,國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強,加快形成對內合作、對外開放的新格局,努力成為全國國資國企改革發展的排頭兵。上海市已確定明年將首選1至2傢國有資本運作平臺公司啟動實質性運作。對於外界普遍質疑的國資收益上繳比例過低的問題,上海市此次也提出明確目標,到2020年不低於30%。“20條”設定瞭建成統籌協調分類監管的國資監管體系、形成適應現代城市發展要求的國資佈局、建立健全具有中國特色的現代企業制度、打造符合市場經濟運行規律的公眾公司、培育具有國際競爭力和影響力的企業集團五大主要目標。這份“20條”的改革文件中指出,在備受關註的統籌協調分類監管的國資監管體系方面。文件提出要正確處理好政府與市場的關系,政府部門履行宏觀調控、市場監管、行業管理等公共管理職能。國資監管機構依法履行出資人職責,分類推進改革調整和管理,形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的市屬經營性國資監管全覆蓋體系。而在國資優化佈局方面,上海今後要將國資委系統80%的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。企業集團控制管理層級,加強對三級次以下企業管控。國際化亦是本次改革重點。“20條”提出,形成2~3傢符合國際規則、有效運營的資本管理公司;5~8傢全球佈局、跨國經營,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團;8~10傢全國佈局、海外發展,整體實力領先的企業集團;一批技術領先、品牌知名,引領產業升級的專精特新企業。去行政化 按市場規律“管國資”“管國資為主、促進企業發展,說到底,是管多管少和不管的問題,怎麼處理?管什麼?”上海市委書記韓正在上述會議中說道。上海此次出臺的國資改革“20條”中,國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。這意味著上海將從過去管國企為主,轉向以管國有資本為主。根據“20條”的表述,上海國資國企改革的主要目標之一,是建成統籌協調分類監管的國資監管體系,並正確處理好政府與市場的關系。從而,轉變國資監管體系、要推進市場化導向的選人用人和管理機制、激發企業改革發展的動力和創新轉型的活力。根據“20條”,未來3~5年,上海需形成“政府部門履行宏觀調控、市場監管、行業管理等公共管理職能。國資監管機構依法履行出資人職責,分類推進改革調整和管理,形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的市屬經營性國資監管全覆蓋體系”。復旦大學中國社會主義市場經濟研究中心副教授章奇表示,相比現有的管理格局,這是一大進步。原先是既“管國資”又“也管國企”,現在則弱化瞭直接經營、直接“管國企”的色彩。“和資本有關的、和出資人有關的,才是我們要加強的監管。”韓正在上述會議中表示,“要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領域,我們隻管三個崗位:黨委書記、董事長、總裁,其他都放開。在有些地方,總裁也要引入市場化選聘,對企業的日常經營活動,政府絕不能幹預。”此外,在優化國資監管方式方法上,則將由履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程,使之成為各類治理主體履職的主要依據之一。加強戰略管理、發展目標、佈局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理,構建科學合理的國資監管體系。上海國資國企改革要做的,正是優化國資監管體系、提高國資監管效率。“20條”稱,上海將完善國資監管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分開,進一步轉變政府職能。以管資本為主加強國資監管,完善市屬經營性國資集中統一監管的國資管理體制,以產權為紐帶,積極推進產業與金融結合,加快產業與金融等各類資本優化配置,切實履行資產收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。加強對區縣國資監管工作的指導。推動重組整合“20條”提到,要建立公開透明規范的國資流動平臺。堅持統籌規劃,優化完善國資流動平臺運營機制,充分發揮市場配置資源功能,推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合。從今年6月開始,上海國資系統人事變動不斷。上海電氣(601727,股吧)集團、上海紡織集團、光明食品、聯華超市等企業的領導班子均有調整。上海國資國企系統進行的這一系列人事變動,外界普遍認為是上海國資系統改革的前奏。12月12日,上海國資委旗下上市公司蘭生股份(600826,股吧)發佈公告稱,公司控股股東蘭生集團和東浩集團將實施聯合重組。10月28日,上海文宣系統進行重大資產重組,解放日報報業集團與文匯新民報業集團進行合並組建上海報業集團,原解放報業旗下上市公司新華傳媒(600825,股吧)也劃至新集團旗下。業界普遍認為,這兩起國有企業合並事件是上海國資新一輪重組的信號。有統計數據顯示,目前上海國資系統上市公司合計65傢,其中實際控制人為上海市國資委的有53傢,實際控制人為區國資委的有12傢。此外,第一大股東控股在50%以上的有20傢。從行業分佈來看,分佈較多的行業是房地產、交通運輸和商業貿易。從經營情況來看,2012年營業收入在50億元以上、凈利潤在10億元以上的公司有11傢,基本以機械設備、建築建材及交運設備產業為主。從2008年開始,上海就發佈瞭關於進一步推進國資國企改革發展的若幹意見。當時上海國資改革最主要的兩個任務,一個是整合系統內的同類企業,另一個是推動國資系統旗下的資產整體上市。雖然目前上海國資證券化率超過35%,但國資領域依然有包括上海銀行、上海農商行、國泰君安證券、東方證券以及文廣集團旗下的諸多國有資產尚未實現上市。上海“十二五”規劃中提出力爭90%的產業集團實現整體上市;5~10傢在全國佈局、綜合實力領先國內同行業的企業集團;20~30傢主業競爭力居全國同行業前列的藍籌上市公司;國資證券化水平達到40%以上。此次“20條”提出,完成此次國資改革的整套目標將用3至5年左右的時間。這期間要培育具有國際競爭力和影響力的企業集團。形成2~3傢符合國際規則、有效運營的資本管理公司;5~8傢全球佈局、跨國經營,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團;8~10傢全國佈局、海外發展,整體實力領先的企業集團;一批技術領先、品牌知名,引領產業升級的專精特新企業。另外,“20條”提出,要調整優化國資佈局結構。聚焦產業鏈、價值鏈,加強橫向聯動與縱向整合。加快調整不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業,重點發展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業。今後上海80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。實施三類監管“20條”中引人關註的是,監管方面上海擬將此前中央層面提出的分類監管方式“落地”,將上海國企分為三類,即競爭類、功能類和公共服務類,各自承擔不同的職責,並設置不同的法人治理結構。國資委副主任邵寧在今年全國“兩會”期間曾表示,國企的改革要從分類改革出發,探索國有企業與市場經濟的結合方式和模式。現實中,國有企業的類型是不同的,如果不分類,改革邁不開步子,監管也很難深化。“分類監管問題,三中全會提出來要準確界定不同國有企業的功能,這方面我們也正在進行深入研究,準確界定不同國有企業的功能,對進一步增強國有資產監管的針對性和有效性是非常有利的。”國有資產監督管理委員會副主任黃淑和12月19日在國新辦舉行的發佈會上表示,下一步,將根據三中全會的要求,盡快出臺分類監管辦法。海市委書記韓正表示,明年上海將首選一到兩傢國資運作平臺公司啟動實質運作。今後上海國資將統一管理,分類監管。所謂統一管理是指國有資本統一監管,公開運作。分類監管是指將上海國有企業分為競爭類、功能類、公共服務類進行監管,同時放活企業。“20條”將國企將被分為三類,並逐步實現差異化管理,其中,競爭類企業以市場為導向,以企業經濟效益最大化為主要目標,兼顧社會效益;功能類企業則是以完成戰略任務或重大專項為主要目標,並兼顧經濟效益;最後一類為公共服務類企業,以確保城市正常運行和穩定、最大限度實現社會效益為主要目標,引入社會評價。功能類和公共服務類企業,應按照市場規則,提高資源配置效率和公共服務能力。針對此次實施的分類改革,復旦大學企業研究所所長張暉明表示,如何對國企進行分類,要視具體場合和企業的既有業務而定,這可能會是一個相對長期的過程。一位接近國資委的人士則認為,分類監管方式是“20條”的核心所在,它除瞭能夠發揮“揚長避短”的作用外,也能夠使混合所有制經濟的決定性作用得到實現,並將國有資本的主導作用落實下去。該人士預計,功能類企業將成為今後上海國資的主要戰場,也是最能體現國資主導作用的領域。此外,對國企進行分類還將倒逼國資委自身的改革。依據不同的分類,上海國資委將對國有企業進行不同的監管。根據上海“20條”的配套政策,未來上海市競爭類國企的黨委書記、董事長、總經理和監事會主席由市委管理;黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理,經理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。功能類和公共服務類企業的黨委書記、黨委副書記、紀委書記和董事長、監事會主席、總經理及經理班子成員,原則上由市委管理。上海市委書記韓正表示,明年上海將首選一到兩傢國資運作平臺公司啟動實質運作。今後上海國資將統一管理,分類監管。所謂統一管理是指國有資本統一監管,公開運作。分類監管是指將上海國有企業分為競爭類、功能類、公共服務類進行監管,同時放活企業。針對網上有人說上海是否要照搬新加坡模式,韓正表示,“上海積極發展混合所有制不是一賣瞭之,一定要從實際出發”。強調股權激勵十八屆三中全會《決定》提出來要合理確定並且嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費,還有業務消費。“20條”提出,符合法定條件、發展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司,可實施股權激勵或激勵基金計劃。同時將完善市管國有企業領導人薪酬體系,符合條件的競爭類企業實施股權、現金兩種類型的中長期激勵。國企領導人員所獲部分激勵收益將在正常離職後兌現,成為“抵押金”。與此同時,“20條”也提出建立“創新容錯機制”,即將把改革創新工作納入部門績效考核,作為“個人職務晉升和獎勵的依據之一”。同時如果因為改革創新工作而未能實現預期目標,隻要符合規章制度的,將對領導人員“不做負面評價,依法免除相關責任”。此前,上海國資委曾於2008年實施過一輪國企高管股權激勵方案,但由於激勵制度受到比較嚴格的限制,宜蘭哪裡可以汽車貸款信貸年息僅光明乳業(600597,股吧)、上海傢化(600315,股吧)進行瞭嘗試。國有資產監督管理委員會副主任黃淑和12月19日表示,國資委將堅決按照中央三中全會的精神來貫徹落實國有企業管理人員的薪酬制度,下一步將從三個方面加以完善。第一,建立健全根據企業經營管理的績效、風險、責任等,來確定薪酬的制度,不斷完善企業薪酬激勵約束機制,結合企業的功能定位、經營管理特點和企業負責人選任的方式,探索建立與企業管理人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二,對市場化聘任的企業管理人員,研究建立市場化的薪酬協商機制,以適應建立職業經理人制度的需要。第三,研究制定國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費的管理辦法,進一步加強對企業負責人職務待遇、職務消費、業務消費的規范管理。另外,“20條”提出,上海市管企業管理人員實行任期制,年滿60周歲的在免職的同時辦理退休手續。業績突出的董事長或總經理,因工作需要可適當延長任職年限,但最遲不超過63周歲。分析人士表示,從新一輪國資改革方案來看,將會鼓勵有條件的上市公司加大股權激勵的步伐,由此帶動高層管理人員的積極性。國資委鼓勵各地試點國資改革12月19日,國務院新聞辦公室在北京京舉行新聞發佈會,介紹深化國有企業改革、完善國有資產管理體制有關情況。國有資產監督管理委員會副主任黃淑和在會上表示,支持各地根據中央三中全會確定的精神,並緊密結合當地的實際,在國資國企改革方面作進一步深入研究,出臺具體的措施,總結好的經驗,進而推進全國的國資國企改革。作為我國地方國資國企的“重鎮”,上海率先拉開地方國資系統改革的序幕。專傢預測,上海率先打響的新一輪國資改革的,對全國其他省市的國資改革,都有著重要的示范意義,從現在起到明年兩會期間,將是各地推出國企改革細則的高峰期,國企改革浪潮正在醞釀中。種種跡象表明,目前福建、山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中。“上海出臺瞭國資國企改革的20條,我們認為各個地方對國資國企改革進行深入研究,抓緊提出落實的措施,我們國資委都是鼓勵的,也是支持的。”在12月19日國新辦舉行的發佈會上表示,最重要的一點是,各地出臺的具體落實措施,一要根據中央三中全會確定的精神,二要緊密結合當地的實際,在這種前提下,來研究出臺這些具體的措施,這樣可能對下一步深化國資國企改革會更加有利。據福建國資委消息,財政部企業司司長劉玉廷本月初在廈門座談時,鼓勵廈門國資國企按照三中全會精神結合特區實際情況,先行先試,大膽實踐,加快深化國有企業市場化改革。廈門市國資委主任林傑表示,下一步將深化完善國資監管體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,積極發展混合所有制經濟,優化國有經濟佈局,大力推動國有企業完善現代企業制度,不斷優化國有經濟佈局,加快轉變經濟發展方式,有效提升國有企業發展的質量效益,不斷增強廈門國有經濟的活力、控制力以及影響力。12月3日,重慶水務(601158,股吧)發佈公告稱,公司擬在重慶聯交所公開掛牌轉讓5.818億股重慶信托,按4.17元/股的底價計算,這筆交易的金額至少將達到24.261億元。按照該筆投資額占總資產比例等多項指標計算,本次掛牌雖然無需提交重慶水務的股東大會審議,但尚需得到重慶市國資委以及銀行業監管機構的審核批準。業內人士預計,這是重慶在十八屆三中全會鼓勵“混合所有制”的大背景下進行的國資國企改革的第一步。今年11月底,國務院國資委主任王勇蒞臨重慶,要求重慶國企深化改革。在重慶當地金融企業當中,重慶信托身上混合所有制企業的烙印十分明顯,因此,有業內人士表示,從重慶信托現在一系列的股權更迭當中或許能看到一些重慶國企未來深化改革的端倪。12月17日,廣東省國資委和廣州市國資委對外發佈消息:目前廣東省國資委已在研究出臺相關的國資改革指導意見,其中一個值得關註的重點是積極發展混合所有制經濟;而廣州市目前正在抓緊制定一個打造廣州市國有經濟“升級版”的文件,目前正在征求意見階段。廣東省國資委主任、黨委書記呂業升此前在接受媒體采訪,談及廣東如何率先深化國資國企改革時曾表述:“從企業內、外部的機制上做文章,加快產權多元化步伐是最根本的。競爭性企業大力實行股份制改造,對外,引入有品位的戰略投資者,實現股權制衡,對內,推動以增資擴股為主要形式的管理層和技術骨幹持股,激發企業活力。與此同時,我們也要創新回報模式,吸引民間資本進入。”12月19日,山東省威海市國有資產監督管理工作會議召開,深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,研究部署加強國有資產監管、加快國有企業改革發展和市屬國有企業決算審計工作。黃淑和在12月19日的發佈會上表示:“我們非常支持各地在國資國企改革方面作進一步N深入研究,各地出臺的好的經驗,將會轉化為我們全國各地互相學習借鑒的經驗,這樣更有利於推進我們國資國企改革。”

內容來自hexun新聞

上海打響新一輪國資改革 第一槍

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-23/160820867.html

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