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新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-12/165645851.html內容來自hexun新聞
政府采購 上采下用的法律風險
呂旭東一般情況下，采購人能夠按照規定的采購程序組織采購，但是在實踐中也存在一些簡化，甚至忽略采購程序的情況，尤其在垂直管理的采購單位系統內，下級部門在進行部門集中采購時，往往省略采購程序，直接按照上級單位的采購結果執行。這種做法是否符合相關法律法規？有何法律風險？案例回顧某縣公路管理段依據省公路管理局有關工作制服采購文件，按照某省級政府采購中心招標中標通知書所確定的單價，向中標供應商采購瞭一批工作服，並到縣財政局申請付款。財政審核人員認為工作制服屬於政府集中采購目錄范圍，應按政府集中采購流程采購。而單位經辦人員則認為，這是該省公路管理局統一公開招標采購的，沒有必要再走采購流程。兩種意見孰是孰非，一時難有定論。原因分析根據政府采購法規，政府采購從程序上看，要經過采購預算編制、采購計劃審批、招投標、合同備案、項目驗收、資金支付等環節。單位按其省級部門招標結果直接簽訂供貨合同的采購方式，規避瞭采購預算編制、采購計劃審批、采購合同備案等監管環節，顯然不符合政府采購法律法規要求。單位經辦人員之所以認識不到采購程序上存在問題，究其原因在於對政府采購與招投標的關系，以及部門集中采購的概念和程序認識不清。政府采購與招投標既有聯系又有區別。首先，公開招標是政府采購的主要采購方式。財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》，對各種采購方式進行瞭規范。其次，從政府采購程序看，政府采購包括采購資金預算、采購計劃審批、采購方式的審批和實施、驗收和付款等多個環節，招投標隻是整個政府采購流程中的一個環節。同時，政府采購在節能環保產品采購、支持中小企業發展等方面具有獨特的政策功能。該經辦人員其實是將政府采購簡單等同於招投標，缺乏對政府采購工作的全面認識。采購的貨物、服務屬於部門集中采購目錄范圍是開展部門集中采購的前提條件，但同時，部門集中采購也須按程序進行，各主管部門應當對本部門（本系統）所屬單位的部門集中采購項目進行歸集，集中填制《政府采購申報表》，並報同級財政部門審核確認後，再依法由部門組織采購。采購單位應當按規定事先向同級財政部門辦理有關政府采購手續。工作服屬於政府集中采購目錄項目，應實行政府集中采購，即使情況特殊需經批準實行部門集中采購，也應有相應的程序。影響分析程序上的缺陷必然造成管理上的缺失。首先，采購實施前，審批管理缺失。縣級采購單位按省級部門招標結果直接簽訂采購合同，造成采購預算、采購計劃、采購資金落實、采購方式審批等環節落空，直接導致審批管理缺失。其次，采購實施中，合同監管缺失。由於省級部門隻是按工作服的款式、質量要求、單價進行招標，未涉及采購數量，不可能將縣級采購單位采購的服裝納入其本級的采購計劃和預算，也難以對各縣的采購活動進行有效的監管。假若縣級采購單位再不向同級采購監管部門進行合同備案，那麼就必然造成監管缺位的現象。最後，采購實施後，信息統計遺漏。假若不在縣裡走采購流程，縣級相關部門就無法對該采購活動進行政府采購信息統計，很容易造成信息統計遺漏，影響政府采購信息統計的準確性。意見建議政府采購法既是程序法又是實體法，依法采購不但要體現在具體的采購方式上，也要體現在采購程序上。因此，規范的采購程序如下。第一，填制政府采購申報表。根據政府采購預算雲林房屋借款信貸年息民間信貸和本次采購實際需求，填制政府采購申報表，報財政業務科室審核，落實資金性質（預算內或預算外）和指標性質(年初預算或追加指標)，落實用款計劃。然後，再報縣政府采購管理部門審批。第二，進行采購方式審批。由於省局統一招標結果在程序上是公平、公正、合法的，價格合適，供應商也具備相應的供貨能力，因而省局招標結果可以共享。但相關監管部門應對縣級采購單位提供的省級部門關於服裝采購的文件及其招投標文件進行審核，采購方式可以批為參加省級部門統一招投標。第三，實施和監管采購計劃。 采購單位根據省級部門招標結果與中標供應商簽訂采購合同，並報政府采購管理部門備案。采購單位驗收合格後，填寫政府采購驗收結算書，並報監管部門備案。監管部門對采購合同上的貨物名稱、價格、金額、質量要求等主要條款與省級部門招標結果的一致性進行審核。第四，采購資金支付。財政支付中心對采購單位提交的發票、驗收結算書、財政直接支付申請書等進行認真審核，並通過國庫支付系統將應支付的采購資金直接支付給供應商。（作者單位：浙江省新昌縣財政局）（編輯：張掖）
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